周恩來的人大往事

　　1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。周恩來作《政府工作報告》。

　　新中國成立初期百廢待興，作為政務(wù)院總理的周恩來日理萬機。盡管如此，他還是把“適時召開各級人民代表大會”作為重點工作來抓。開國大典之后的次月，即1949年11月，周恩來就主持政務(wù)院第八次政務(wù)會議，討論通過了省、市、縣各界人民代表會議組織通則草案，同時主張采取“先試點后推開”的方式，切實把這項工作抓好。到1952年底，全國30個省、2個省級行署區(qū)、160個市、2174個縣（包括縣級行政單位）和約28萬余個鄉(xiāng)，都先后召開了各界人民代表會議，為全國及地方各級人民代表大會日后的召開創(chuàng)造了條件。

　　1952年12月，在政協(xié)一屆全國委員會常委會第四十三次會議上，周恩來作了關(guān)于在1953年召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的提議說明。1953年1月，周恩來主持召開中央人民政府委員會第二十次會議。會議一致通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，同時決定成立中華人民共和國憲法起草委員會，毛澤東擔(dān)任該起草委員會主席；成立中華人民共和國選舉法起草委員會，周恩來任起草委員會主席。1953年1月，周恩來主持選舉法起草委員會會議，討論修改《中華人民共和國全國人民代表大會選舉法（草案）》，并于25日將“修改本”報送毛澤東審閱。毛澤東批示同意，認(rèn)為選舉法“內(nèi)容好”。2月，周恩來又將《關(guān)于召開全國人民代表大會和制定憲法問題》的講話稿送毛澤東、劉少奇審閱。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過周恩來等同志緊鑼密鼓的籌備，具有里程碑意義的一屆全國人大一次會議于1954年9月在北京隆重召開。

　　周恩來在一屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時鄭重指出：“為了保衛(wèi)我們的國家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強國家的公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)，必須加強立法工作和革命的法制�！彪S著憲法和一批重要法律的制定，國家的法制建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的快車道，到1956年生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成時，我國的社會主義法制建設(shè)已具有一定規(guī)模，對于保障革命和建設(shè)以及促進(jìn)社會主義的發(fā)展，都起到了十分重要的作用。周恩來勇挑重?fù)?dān)，身先士卒，在他主持的工作范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和參與制定了大量的法令法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及逐步完善立法工作作出了突出貢獻(xiàn)。

　　1975年，在四屆全國人大一次會議上，周恩來作《政府工作報告》，重申了在三屆全國人大一次會議所作《政府工作報告》中提出的“兩步設(shè)想”：第一步，在1990年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在20世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。從此，“四個現(xiàn)代化”成為高頻詞語，成為全國人民階段性的奮斗目標(biāo)。

　　周恩來多次要求正確把握民主與專政的辯證關(guān)系，并強調(diào)民主“更帶有本質(zhì)的意義”。就如何擴(kuò)大民主，他認(rèn)為必須堅持人民代表大會制度，并在《專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大》一文中提出具體方略：第一，擴(kuò)大人大代表知民為民的渠道。他說，“我們的人大代表……每年應(yīng)有兩次到人民中直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)�！钡诙�，拓寬人大代表參政議政的渠道。他要求“把所有代表的發(fā)言，包括批評政府工作的發(fā)言，不管對的，部分對的甚至錯的都發(fā)表出來”，人大代表“提出的意見，政府要出來回答”。第三，敞開人大代表監(jiān)督政府的渠道。他指出“要進(jìn)一步使人大代表參加對政府工作的檢查”。

　　周恩來是黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人中較早強調(diào)要從制度、法律、政策上加強民主的領(lǐng)導(dǎo)人。他指出，行使民主權(quán)利要以法律為界限，必須遵守憲法、遵守法律。他還多次談到民主需要擴(kuò)大，同時必須加強法制，“對人民的民主需要繼續(xù)擴(kuò)大，而對反動派的專政則需要繼續(xù)加強”，民主每擴(kuò)大一步，都需要法制的確認(rèn)和保障。所以，周恩來高度重視法制工作，明確指出“人治不行的，第一還是法治”，力求用法律作為行使政府職能的基本依據(jù)。

　　在中華人民共和國成立前后的一段時間里，周恩來親自主持和參與國家的立法工作和法制建設(shè)，創(chuàng)建適合我國國情的法制體系。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，是以法建國最重要的三個文件，標(biāo)志著我國立法工作和法制建設(shè)有了良好的開局。緊接著，周恩來又組織力量，先后制定了省、市、縣各界人民代表會議組織通則，省、市、縣人民政府組織通則，以及《人民法院暫行組織條例》《各級地方人民檢察署組織通則》等一批法律法規(guī)，保證和推動從中央到地方的各級政權(quán)機關(guān)都以立法的形式建立起來。截至1951年上半年，全國縣以上的各級司法機構(gòu)已基本建立起來。

　　他領(lǐng)導(dǎo)、參與制定了《中華人民共和國婚姻法》，對婚姻制度破舊立新，一改舊中國以強迫包辦為特征的婚姻制度，獲得了全國人民的熱烈擁護(hù)；他強調(diào)“黨和國家更加重視加快科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，要把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化強國”“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，力推《發(fā)明獎勵條例》《技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》這兩個重要的法規(guī)性文件施行，極大地激發(fā)了廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ㄕ�編自《中國人大》2018年第5期 葛平/文）