周恩來(lái)的人大往事

　　1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。周恩來(lái)作《政府工作報(bào)告》。

　　新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，作為政務(wù)院總理的周恩來(lái)日理萬(wàn)機(jī)。盡管如此，他還是把“適時(shí)召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)”作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。開(kāi)國(guó)大典之后的次月，即1949年11月，周恩來(lái)就主持政務(wù)院第八次政務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則草案，同時(shí)主張采取“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的方式，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。到1952年底，全國(guó)30個(gè)省、2個(gè)省級(jí)行署區(qū)、160個(gè)市、2174個(gè)縣（包括縣級(jí)行政單位）和約28萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)，都先后召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議，為全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)日后的召開(kāi)創(chuàng)造了條件。

　　1952年12月，在政協(xié)一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第四十三次會(huì)議上，周恩來(lái)作了關(guān)于在1953年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的提議說(shuō)明。1953年1月，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議。會(huì)議一致通過(guò)《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，同時(shí)決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，毛澤東擔(dān)任該起草委員會(huì)主席；成立中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)，周恩來(lái)任起草委員會(huì)主席。1953年1月，周恩來(lái)主持選舉法起草委員會(huì)會(huì)議，討論修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉法（草案）》，并于25日將“修改本”報(bào)送毛澤東審閱。毛澤東批示同意，認(rèn)為選舉法“內(nèi)容好”。2月，周恩來(lái)又將《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法問(wèn)題》的講話稿送毛澤東、劉少奇審閱。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)等同志緊鑼密鼓的籌備，具有里程碑意義的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1954年9月在北京隆重召開(kāi)。

　　周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)鄭重指出：“為了保衛(wèi)我們的國(guó)家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強(qiáng)國(guó)家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)立法工作和革命的法制�！彪S著憲法和一批重要法律的制定，國(guó)家的法制建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的快車(chē)道，到1956年生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)已具有一定規(guī)模，對(duì)于保障革命和建設(shè)以及促進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展，都起到了十分重要的作用。周恩來(lái)勇挑重?fù)?dān)，身先士卒，在他主持的工作范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和參與制定了大量的法令法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及逐步完善立法工作作出了突出貢獻(xiàn)。

　　1975年，在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周恩來(lái)作《政府工作報(bào)告》，重申了在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中提出的“兩步設(shè)想”：第一步，在1990年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。從此，“四個(gè)現(xiàn)代化”成為高頻詞語(yǔ)，成為全國(guó)人民階段性的奮斗目標(biāo)。

　　周恩來(lái)多次要求正確把握民主與專(zhuān)政的辯證關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)民主“更帶有本質(zhì)的意義”。就如何擴(kuò)大民主，他認(rèn)為必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，并在《專(zhuān)政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大》一文中提出具體方略：第一，擴(kuò)大人大代表知民為民的渠道。他說(shuō)，“我們的人大代表……每年應(yīng)有兩次到人民中直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)�！钡诙�，拓寬人大代表參政議政的渠道。他要求“把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的，部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)”，人大代表“提出的意見(jiàn)，政府要出來(lái)回答”。第三，敞開(kāi)人大代表監(jiān)督政府的渠道。他指出“要進(jìn)一步使人大代表參加對(duì)政府工作的檢查”。

　　周恩來(lái)是黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人中較早強(qiáng)調(diào)要從制度、法律、政策上加強(qiáng)民主的領(lǐng)導(dǎo)人。他指出，行使民主權(quán)利要以法律為界限，必須遵守憲法、遵守法律。他還多次談到民主需要擴(kuò)大，同時(shí)必須加強(qiáng)法制，“對(duì)人民的民主需要繼續(xù)擴(kuò)大，而對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政則需要繼續(xù)加強(qiáng)”，民主每擴(kuò)大一步，都需要法制的確認(rèn)和保障。所以，周恩來(lái)高度重視法制工作，明確指出“人治不行的，第一還是法治”，力求用法律作為行使政府職能的基本依據(jù)。

　　在中華人民共和國(guó)成立前后的一段時(shí)間里，周恩來(lái)親自主持和參與國(guó)家的立法工作和法制建設(shè)，創(chuàng)建適合我國(guó)國(guó)情的法制體系。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，是以法建國(guó)最重要的三個(gè)文件，標(biāo)志著我國(guó)立法工作和法制建設(shè)有了良好的開(kāi)局。緊接著，周恩來(lái)又組織力量，先后制定了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，省、市、縣人民政府組織通則，以及《人民法院暫行組織條例》《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》等一批法律法規(guī)，保證和推動(dòng)從中央到地方的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都以立法的形式建立起來(lái)。截至1951年上半年，全國(guó)縣以上的各級(jí)司法機(jī)構(gòu)已基本建立起來(lái)。

　　他領(lǐng)導(dǎo)、參與制定了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，對(duì)婚姻制度破舊立新，一改舊中國(guó)以強(qiáng)迫包辦為特征的婚姻制度，獲得了全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)；他強(qiáng)調(diào)“黨和國(guó)家更加重視加快科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，力推《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》這兩個(gè)重要的法規(guī)性文件施行，極大地激發(fā)了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ㄕ�編自《中國(guó)人大》2018年第5期 葛平/文）