“文化大革命”時期周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貢獻

　　“文化大革命”時期，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)一樣，不可能不受到政治運動的沖擊，但是總產(chǎn)值仍能緩慢增長，基本建設(shè)也取得了一些成績。究其原因，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在一定程度上記取了１９５８年人民公社化運動的教訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，是重要的一點。作為共和國的總理，周恩來更是堅持把農(nóng)業(yè)擺在國民經(jīng)濟的重要位置，努力排除干擾，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了極大心血。

　　歷史表明，在極左思潮的沖擊中，周恩來為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)所做的大量工作，不僅保證了這一時期國家機器的繼續(xù)運轉(zhuǎn)，而且為今后的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和歷史借鑒。

　　一

　　把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義建設(shè)中的指導(dǎo)思想。周恩來不僅是這一思想的倡導(dǎo)者，更是在建設(shè)出現(xiàn)挫折和失誤時，排除干擾，糾正失誤，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)人。 “文化大革命”發(fā)動后，我國農(nóng)村受到越來越強烈的政治運動的沖擊。遍及全國的造反、奪權(quán)浪潮，嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村的工作和生產(chǎn)秩序。主管農(nóng)業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部遭到打擊迫害，農(nóng)村工作機構(gòu)陷于癱瘓或被撤銷，農(nóng)村陷入了無政府無組織狀態(tài)。許多地區(qū)出現(xiàn)了工作無計劃，生產(chǎn)無人抓的狀況，有的地方甚至因“鬧革命”，而使莊稼在“播種時節(jié)下不了種，收獲季節(jié)入不了倉”。１９６７年至１９６９年，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)３年處于下降和停滯的狀態(tài)。

　　在“文化大革命”的嚴(yán)重動亂中，周恩來引導(dǎo)人們正確處理政治與生產(chǎn)的關(guān)系，盡力排除政治運動對農(nóng)業(yè)的干擾，保證生產(chǎn)的進行。主要表現(xiàn)在兩個方面。

　　第一、減輕“文化大革命”運動對農(nóng)村的沖擊，堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心。

　　在階級斗爭擴大化錯誤不斷發(fā)展的過程中，周恩來雖然接受了“以階級斗爭為綱”的提法，但是，在實際工作中，他努力引導(dǎo)人們把政治與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，盡量減輕政治運動對生產(chǎn)的影響。１９６４年１１月，他同意將“以階級斗爭為綱，以生產(chǎn)為中心”作為農(nóng)村社會主義教育運動中面上工作的正式提法①。這種看似矛盾的提法，包含著周恩來保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的深遠考慮。每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其它工作、甚至政治運動發(fā)生沖突時，他總是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在首位。１９６５年３月，他接見參加農(nóng)業(yè)工作座談會的各省負責(zé)人時說：糧食是首要問題。面上工作的安排，第一位的是要以生產(chǎn)為中心。②同年１１月，在全國計劃會議討論第三個五年計劃時，對國防、農(nóng)業(yè)誰放在第一位的問題發(fā)生了爭論。周恩來提出，第一是農(nóng)業(yè)，第二是國防。并說：把農(nóng)業(yè)擺在前面是提醒大家注意，請大家千萬不要忽視了農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)要抓緊、抓快、抓狠；要全民辦農(nóng)業(yè)。③為了改變北方農(nóng)業(yè)的落后面貌，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面，周恩來于１９６６年２月提議中央成立北方農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自兼任河北和北京小組組長。他在北方八省、市、自治區(qū)抗旱會議上提出：要把這個地區(qū)作為農(nóng)業(yè)上的主攻方向，由中央、國務(wù)院協(xié)同各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一起來抓。一直抓到“使這一地區(qū)達到‘備戰(zhàn)、備荒、為人民’的起碼要求：糧食自給，隊有余糧，國有儲備，農(nóng)民生活達到全國平均水平”。④ “文化大革命”發(fā)動后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到猛烈沖擊，生產(chǎn)指揮系統(tǒng)開始失控。周恩來十分焦慮。他反復(fù)宣傳毛澤東“抓革命，促生產(chǎn)”的指示，強調(diào)“政治要落實到生產(chǎn)上”。他公開對林彪、江青一伙宣揚的“革命抓好了，生產(chǎn)自然會好”的論調(diào)予以駁斥，說：“我就不相信革命抓好了，生產(chǎn)就會自然上去�！雹菟麑�協(xié)助他抓經(jīng)濟工作的同志說，經(jīng)濟工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)絕不能停。⑥他說：“農(nóng)業(yè)是不能一日放松的，我們搞計劃，一定要把農(nóng)業(yè)這個口子管起來，這是個基礎(chǔ)工作�！雹撸保梗叮赌辏乖鲁酰�當(dāng)“文化大革命”波及到農(nóng)村時，周恩來指示陶鑄主持起草《人民日報》社論《抓革命，促生產(chǎn)》，⑧強調(diào)要“堅守生產(chǎn)崗位”，學(xué)生不要到農(nóng)村和工廠去干預(yù)那里的部署，并指出“農(nóng)忙的時候，四清運動可以暫時停下來”，“集中全力抓好今年的秋收�！� ９月 ８日，周恩來召集中央碰頭會通過了中央《關(guān)于縣以下農(nóng)村文化大革命的規(guī)定》，強調(diào)：縣以下各級的“文化大革命”仍按原“四清”的部署結(jié)合進行。學(xué)生、紅衛(wèi)兵和干部、社員不要外出串連；秋收大忙時，應(yīng)集中力量搞好秋收、秋種、秋購；縣以下干部不應(yīng)由群眾直接“罷官”；各級領(lǐng)導(dǎo)陷于癱瘓的，應(yīng)迅速調(diào)整，把工作抓起來。這些規(guī)定雖然未能全部貫徹執(zhí)行，但對保證當(dāng)年的秋收、秋種、秋購起了有效作用。１９６６年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達６４０．９億元，比１９６５年增長８．７％（按１９５７年可比價），大大高于“一五”、“二五”計劃時期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長速度。

　　但是在１９６６年１２月，形勢進一步惡化。中央文革小組起草的《關(guān)于農(nóng)村無產(chǎn)階級文化大革命的指示（草案）》下發(fā)到農(nóng)村�！吨甘尽沸薷牧嗽�先的規(guī)定，要求“把四清運動納入文化大革命中去”，在農(nóng)村整走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，建立紅衛(wèi)兵組織，進行串連。這個文件下達后，農(nóng)村急劇動蕩起來。在造反、奪權(quán)的浪潮沖擊下，周恩來于１９６７年２月１１日接見農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、水產(chǎn)部等奪權(quán)單位的造反派代表，要求打好春耕生產(chǎn)第一炮。要農(nóng)口搞一個對全國的呼吁書，號召抓革命，促生產(chǎn)。⑨２月２０日，他審閱《給全國農(nóng)村人民公社貧下中農(nóng)和各級干部的信》，要求“動員一切力量，立即為做好春耕生產(chǎn)而積極工作”。⑩３天后，周恩來又與各大軍區(qū)負責(zé)人談話，要求省、地、縣都要以軍事部門為主，組織各級生產(chǎn)辦公室。11同日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍隊大力支援地方抓好春耕生產(chǎn)的指示》。３月７日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊在春耕期間不要奪權(quán)的通知》。在當(dāng)時，這些文件的影響雖然有限，但對減輕政治運動的危害，保證春耕生產(chǎn)起了有效作用。

　　第二、不失時機地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　自１９６８年下半年起，各地相繼建立起了革命委員會，全國急劇動蕩的局面有所緩和。這時，周恩來不失時機地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，親自籌劃并參加了一系列農(nóng)業(yè)會議，著手清理被“文化大革命”搞亂了的農(nóng)村工作和人們的思想，將其引入比較正常的發(fā)展軌道。

　　為了克服人們不敢抓生產(chǎn)的思想，他指示農(nóng)林部：每年都要召開一次棉花會議，檢查工作落實的情況。對于農(nóng)業(yè)機械修造等，也是如此。他還針對當(dāng)時盛行的“政治掛帥”、“政治可以沖擊一切”的現(xiàn)象，提出：沒有抽象的政治，政治都是和具體事情聯(lián)系在一起的，業(yè)務(wù)和政治不能分家。１２“政治要掛到業(yè)務(wù)上，掛到生產(chǎn)上，要結(jié)合經(jīng)濟工作一道去做”。13歷史表明，周恩來采取的這些措施，及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺到了國家工作的重要位置，使之常抓不懈，成為這一時期黨對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)的開端。

　　在這些一度被中斷了的農(nóng)村工作會議上，把政治與經(jīng)濟和生產(chǎn)聯(lián)系起來，鼓勵人們大膽工作，抓緊生產(chǎn)，是周恩來反復(fù)強調(diào)的問題。１９７０年１月 ２６日至２月 １４日，周恩來領(lǐng)導(dǎo)召開了全國棉花會議。他在講話中明確規(guī)定了全國棉花生產(chǎn)的重點和“四五”計劃預(yù)定達到的生產(chǎn)指標(biāo)。會上，有人反映：工作不敢抓生產(chǎn)，怕被說成是糧棉油干部；講話不敢提生產(chǎn)，怕被批評為不突出政治，因此，“多抓敵我友，少抓糧棉油”的說法極為流行。周恩來于２月１３日接見了與會者，他詳細詢問各地情況，督促落實生產(chǎn)指標(biāo)，并說：如何種好棉花，自力更生是第一條。“棉花的政治就是：獨立自主，自力更生，艱苦奮斗�！�14周恩來的講話打消了許多人的思想顧慮，他們紛紛表示：要把“怕”字換成“敢”字，把棉花生產(chǎn)抓上去。15一年后，全國棉花總產(chǎn)量達到４６００多萬擔(dān)，比上年增長了１２％。１９７１年３月，周恩來又領(lǐng)導(dǎo)召開了全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議。他說：棉花上來了，今年重點抓油料。中央抓重點省，各省抓重點縣，層層抓緊�！八奈濉逼陂g，都要努力上進，糧食穩(wěn)步前進，棉、油、糖自給有余。農(nóng)、林、牧、副、漁都要搞上去。３月３０日，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院《關(guān)于全國棉花、油料、糖料生產(chǎn)會議的報告》，決定適當(dāng)提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂和糖料的收購價格，促進了經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。特別要提到的是，在１９７５年初的四屆人大上，周恩來重申了四個現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，這不僅為人們理直氣壯地抓生產(chǎn)提供了理論根據(jù)，也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有深遠影響。

　　二

　　“文化大革命”運動不僅擾亂了農(nóng)村的工作和生產(chǎn)秩序，還加速了農(nóng)村工作中極左思潮的發(fā)展。

　　還在農(nóng)村社會主義教育運動中，不少地方就無視《農(nóng)業(yè)六十條》的規(guī)定，又一次“提出搞大隊核算和聯(lián)隊核算，把原屬生產(chǎn)隊所有的山林”，“社員的自留地、牲畜和羊只”，全部收歸集體所有。16“文化大革命”開始后，對所謂“三自一包”“修正主義路線”的批判，進一步加劇了極左思潮的發(fā)展，許多地方又刮起了“過渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。

　　針對農(nóng)村再次出現(xiàn)的“左”傾偏向，周恩來提醒大家牢記１９５８年的教訓(xùn)。他說，對農(nóng)民，只要路線、方針、政策搞對了，具體的由農(nóng)民自己去搞，不需上面事事干涉，不要瞎指揮。定計劃、定指標(biāo)，要實事求是�！安灰�一下子就說得太好了，這樣就會發(fā)生１９５８年頭腦太熱的情況”。不要“一哄而起”，“一搞就是上多少人，一窩蜂、大平調(diào)、大兵團、大呼隆�！保保匪�還說：“農(nóng)業(yè)規(guī)劃一定要由下而上地搞，這是我們找到的一個方向。”１８可是，這些提醒和告誡在當(dāng)時收效甚微。

　　中共“九大”召開后，周恩來在把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上議事日程時，重申《農(nóng)業(yè)六十條》的基本原則，通過農(nóng)村政策的貫徹，糾正農(nóng)村的極左偏向。大致可分為兩個階段：

　　第一階段：１９７０—１９７１年。重申農(nóng)村經(jīng)濟政策，抑制極左思潮。

　　１．遏制“過渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。１９７０年８月至１０月，在北方農(nóng)業(yè)會議上，除了討論制定“四五”計劃期間的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還根據(jù)周恩來要起草一個講政策的文件的指示，再次明確了各項農(nóng)村政策。針對許多地方出現(xiàn)的“左”傾偏向，會議指出：前些時候，有少數(shù)地方違反群眾的意愿，刮過一點任意改變基本核算單位、收自留地的風(fēng)。面不算大，但波動不小，很有必要提醒各級領(lǐng)導(dǎo)同志充分注意。會議重申：《農(nóng)業(yè)六十條》對鞏固集體經(jīng)濟和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了巨大的作用，其基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。人民公社現(xiàn)有的三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，自留地的制度，一般不要變動。對運動中新出現(xiàn)的問題，特別是牽涉到所有制的問題，要謹(jǐn)慎對待。會議還指出：在服從國家統(tǒng)一計劃的前提下，要允許生產(chǎn)隊因地制宜種植的靈活性。切不可重犯窮富拉平的“一平二調(diào)”錯誤，不許無償調(diào)用生產(chǎn)隊的勞力、生產(chǎn)資料和其它物資，不得加重社員負擔(dān)。在當(dāng)時情況下，這次會議雖然也提出要“大批資本主義，大干社會主義”等，但側(cè)重點是十分明確的，這就是重申各項農(nóng)村政策，扭轉(zhuǎn)“過渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。玻�克服農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中的形式主義偏向�！拔幕�大革命”開始后，在強大的政治壓力下，不少地方因強調(diào)學(xué)大寨要不走樣，出現(xiàn)了照搬照套大寨某些“左”傾做法的現(xiàn)象。如：割“資本主義尾巴”，取消社員的自留地和家庭副業(yè)；在生產(chǎn)關(guān)系上實行大隊核算；分配上實行“政治工分”；搬山造田，毀林、毀草、種糧食等。周恩來從抓農(nóng)村政策的落實著手，對農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動進行引導(dǎo)，努力使其回到６０年代初期自力更生、艱苦奮斗的軌道上來。１９７０年２月１３日，他在棉花會議上說，“大寨經(jīng)驗是在山西，不一定在河北、江蘇適用”，“各省都要找自己的‘大寨’”，因為各地“地勢不同”、“面貌不同”。19同年 １０月，北方農(nóng)業(yè)會議根據(jù)周恩來的指示，強調(diào)了學(xué)大寨學(xué)什么的問題。會議重申了周恩來１９６４年在三屆人大會議上對大寨經(jīng)驗的概括：政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。指出：“大寨在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)方面的一些具體辦法，那是第二位的東西，決不能不顧自己的條件，照抄照搬。”否則，就“有可能學(xué)歪了。”２０在１９７０年１２月至１９７１年２月的全國計劃會議上，進一步討論了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中的問題，發(fā)出綜合簡報第三期《當(dāng)前農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中的一些問題》，強調(diào)：要正確貫徹執(zhí)行“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，不可只抓糧食，搞“單打一”。要允許社員經(jīng)營少量的家庭副業(yè)。劃清多種經(jīng)營和正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)同投機倒把、棄農(nóng)經(jīng)商的界限，不要不加分析地把多種經(jīng)營當(dāng)作“資本主義”傾向批判。對已經(jīng)改變基本核算單位、多數(shù)群眾不滿意又減了產(chǎn)的，要作適當(dāng)調(diào)整。不能搞高指標(biāo)，動不動就要翻一番。不能搞形式主義、“一刀切”等。這些問題的強調(diào)，使許多干部認(rèn)識到，“收自留地、取消勞動定額、搞大隊核算”是“學(xué)大寨未抓住根本”，會“走到斜路上去”，從而改正了這些作法２１。

　�。常�抵制“破私立公”、“割資本主義尾巴”等極左作法。１９６６年３月，周恩來說過：從全國來看，我們一窮二白的狀態(tài)未擺脫，“現(xiàn)在，老區(qū)尤其是山區(qū)，連余糧都沒有了。對這一點我很不安心”。22因此，關(guān)心農(nóng)民生活，是他強調(diào)農(nóng)村政策的又一方面。“文化大革命”開始后，當(dāng)一個農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)出給全國農(nóng)民的倡議書，提出“把一切自留地、自留園田、自留樹一起交給人民公社”時，周恩來制止了這一作法。23１９６７年５月，他針對有人把糧食政策當(dāng)作資產(chǎn)階級反動路線或修正主義批判，指出：是革命路線還是資產(chǎn)階級反動路線，分水嶺要從形勢和政策實質(zhì)去分析，不能把問題簡單化。不要一看到物質(zhì)，就說是物質(zhì)刺激，就是資產(chǎn)階級反動路線�！斑^去實行獎勵政策是需要的”。他還針對有人稱大寨是“大公無私”的說法，指出：說話不要絕對化，先公后私，這才人人能學(xué)嘛。24由于周恩來的工作，在繼北方農(nóng)業(yè)會議之后的許多會議上，要允許社員經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)；在分配上堅持按勞分配原則，防止平均主義等，幾乎成為每次會議都要涉及的內(nèi)容。25

　　第二階段：１９７２—１９７３年。批判極左思潮，促進農(nóng)村政策的落實。

　　農(nóng)村政策的貫徹，對抑制農(nóng)村的極左思潮起了一定作用。但是，由于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”理論的影響，不少干部仍然認(rèn)為，農(nóng)村工作的主要方向，還是要抓住兩個階級、兩條道路、兩條路線斗爭這個綱，批判資本主義傾向，肅清“三自一包”的余毒。還有一些干部雖然想落實農(nóng)村政策，卻心存疑慮：不敢由大隊核算退回到生產(chǎn)隊核算，怕說是犯方向錯誤；不敢講按勞取酬，怕說是工分掛帥；不敢講必要的獎勵，怕說是搞“物質(zhì)刺激”；不敢搞自留地和家庭副業(yè)，怕被看成“資本主義傾向”等。１９７１年“九一三”事件發(fā)生后，周恩來提出了要批判極左思潮的意見，明確了農(nóng)村工作的重點是批判極左思潮。這一問題的明確，打消了許多人執(zhí)行政策的思想顧慮，為政策落實帶來新的契機。

　�。保梗罚蹦辏保苍拢玻度眨�中央專門發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，指出了一些地方在分配中存在的問題：有的“分光吃盡”；有的集體增產(chǎn)了，社員不增收；有的超支戶多，分配不能兌現(xiàn)等。要求：“當(dāng)前要注意克服平均主義，應(yīng)該按照社員的勞動質(zhì)量和數(shù)量，付給合理報酬�！薄皩W(xué)習(xí)大寨勞動管理的辦法，必須從實際情況出發(fā)”，“不可硬搬照套”。要“劃清多種經(jīng)營同‘金錢掛帥’的界限，不要把黨的政策所允許的多種經(jīng)營當(dāng)作資本主義傾向來批判�！保保梗罚材昵昂螅瑘罂�針對農(nóng)村工作中的極左作法發(fā)表了大量文章，在定額管理、合理獎勵、家庭副業(yè)等問題上，引導(dǎo)人們劃清是非界限。這些文章指出：“現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，毛主席、黨中央早就有過明確的規(guī)定，現(xiàn)在要進一步狠抓落實”，領(lǐng)導(dǎo)干部要“發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤傾向，使黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動�！�26文章還對“割資本主義尾巴”等現(xiàn)象進行了解剖：“‘割尾巴’的教訓(xùn)發(fā)人深省”，有些基層干部在落實農(nóng)村政策時，“認(rèn)為‘左’一點是‘好心’，右了是壞事。其實，‘左’的和右的，表現(xiàn)形式不同，本質(zhì)卻是一個，都是背離毛主席的革命路線，違反黨的政策，不利于社會主義事業(yè)”。27在批判極左思潮的過程中，周恩來還于１９７３年１月至３月主持召開了全國計劃會議。這次會議除了繼續(xù)強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)村政策外，還揭露和批判了林彪、陳伯達一伙強迫擴社并隊、沒收自留地、砍家庭副業(yè)、搞“一平二調(diào)”等作法。

　�。保梗罚病�１９７３年是落實農(nóng)村政策成效顯著的年份。全國農(nóng)村普遍舉辦了落實政策的學(xué)習(xí)班。許多被打倒的基層干部恢復(fù)了工作；一些地方建立起了生產(chǎn)責(zé)任制，恢復(fù)勞動定額管理、評工計分制度和小包工制度；作為基本核算單位的生產(chǎn)隊的規(guī)模被適當(dāng)劃小，或由大隊核算退回以生產(chǎn)隊核算。據(jù)山西省統(tǒng)計，到１９７３年５月，全省原有的２９７０３個生產(chǎn)大隊，實行以大隊為基本核算單位的下降為９６６８個，占大隊總數(shù)的３２．５％，比１９７１年下降了２１．５％。28

　　在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，自北方農(nóng)業(yè)會議之后，農(nóng)村工作開始擺脫混亂，走向回升。１９７０年和１９７１年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，總產(chǎn)值１９７０年比１９６９年增長５．７６％，１９７１年又比１９７０年增長３．２３％。１９７２年由于工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)再次發(fā)生波折，但從１９７３年到１９７５年，農(nóng)業(yè)又恢復(fù)了低速增長的勢頭，１９７３年比１９７２年增長８．３％、１９７４年比１９７３年增長３．５５％。

　　三

　　“文化大革命”中周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做的大量工作，是他在這一時期苦撐危局，維持國家機器運轉(zhuǎn)的一個方面。由于毛澤東對農(nóng)業(yè)所持的相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，更由于周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期不懈的糾“左”努力，我國農(nóng)業(yè)在長時間的社會動亂中沒有出現(xiàn)大的“滑坡”，并有緩慢增長，這不論對當(dāng)時，還是以后我國的發(fā)展都具有重要影響。

　　第一、減輕了“左”傾錯誤對農(nóng)業(yè)的危害，促進了農(nóng)業(yè)的階段性恢復(fù)和緩慢增長。

　　由于“文化大革命”的影響，這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于發(fā)展很不平衡的狀態(tài)，年際之間起伏大，個別年度出現(xiàn)下降。如：１９６６年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長８．７％；動亂嚴(yán)重的１９６７年、１９６８年、１９６９年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別為１．６％、一２．６％和１．２％；而１９７０年、１９７１年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別為５．７６％和３．２３％；１９７３年、１９７４年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別為８．３％、３．５５％。以上年度間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的起伏顯示出三個上升階段，即：１９６６年；１９７０—１９７１年；１９７３—１９７５年。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化與多種因素有關(guān)。值得注意的是，這種變化，與周恩來在不同階段的地位、作用及其對農(nóng)業(yè)的影響，呈現(xiàn)出了對應(yīng)關(guān)系。由此可見，周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糾“左”努力，對農(nóng)業(yè)獲得階段性恢復(fù)所起的重要作用。

　　在“文化大革命”中，在劉少奇、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人先后被打倒的情況下，周恩來的這些努力，實際上是把波折迭起的農(nóng)業(yè)一次次地引導(dǎo)到對生產(chǎn)比較有利的軌道上，使屢次抬頭的極左思潮，屢次被糾，這在當(dāng)時是難能可貴的。在“文化大革命”的動亂中，黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)得到了堅持，億萬人民的吃飯穿衣大致能有保證，國家機器得以繼續(xù)運轉(zhuǎn)，是周恩來晚年的一大重要貢獻。

　　第二、在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上取得了一些進展，為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　周恩來不僅通過農(nóng)村政策的堅持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相對有利的環(huán)境，還采取各種措施推動農(nóng)田水利、農(nóng)用機械、農(nóng)用化肥和地方“五小”工業(yè)的發(fā)展。周恩來“一有機會就要講支援農(nóng)業(yè)的問題，指示國家計委每年在計劃中必須作出支農(nóng)的具體安排，在資金、物資上支持逐步改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件�！保玻� １９７１年，周恩來提出，要從有限的外匯中擠出一部分進口大化肥技術(shù)設(shè)備。經(jīng)毛澤東、周恩來批準(zhǔn)，我國于１９７２年前后引進了１３套大化肥技術(shù)設(shè)備。這一年，國務(wù)院針對當(dāng)時出現(xiàn)的“三個突破”，調(diào)整工農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)業(yè)投資３．７億元。與此同時，周恩來布置上海制造上百套小化肥設(shè)備，發(fā)展各地的小化肥工業(yè)。30這些設(shè)備的進口和建成投產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為８０年代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　此外，在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)林部于１９７２年著手對《農(nóng)業(yè)六十條》進行修改，對于其中如“公社一般地不辦企業(yè)”等內(nèi)容作了相應(yīng)的改動。這項工作，后來由于形勢逆轉(zhuǎn)而未能完成，但是中央對社隊企業(yè)的政策放寬，無疑為其今后的崛起打開了閘門。

　　第三、為今后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)克服極左思潮，提供了歷史借鑒。

　　以《農(nóng)業(yè)六十條》作為農(nóng)村糾“左”的依據(jù)，是周恩來這一時期抓農(nóng)村工作的特點，這不僅對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響，也為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了歷史借鑒。１９７５年，在周恩來病重住院，鄧小平主持黨和國家工作時，對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然是以《農(nóng)業(yè)六十條》作為依據(jù)的。同樣反映出周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史影響的，還有在批判“資產(chǎn)階級法權(quán)”的聲浪中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部阻止進行生產(chǎn)關(guān)系“革命”的事例。在全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議籌備過程中，陳永貴等人提出了繼續(xù)進行生產(chǎn)關(guān)系“革命”的主張（如革自留地的命、革住宅私有的命、實行大隊核算、取消定額包工等）。對此，農(nóng)林部負責(zé)人表示了反對意見，他們提出：這些作法“當(dāng)前還不能在全國推廣。就全國大多數(shù)地方來說，首先需要解決的問題，還是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議文件中提出的，如何很好地學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗中根本的東西，第一位的東西�！薄霸趫�(zhí)行政策上，主要還是堅持貫徹黨在現(xiàn)階段農(nóng)村的基本政策問題（例如人民公社實行三級所有、隊為基礎(chǔ)，允許社員經(jīng)營少量自留地和家庭副業(yè)等）”。于是，對有關(guān)的發(fā)言稿進行了修改，避免了在更大的范圍內(nèi)造成影響。

　　談到周恩來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糾“左”努力時，不能不看到，這一時期的農(nóng)業(yè)糾“左”仍帶有很大的歷史局限性。

　　第一、面臨的“左”傾錯誤更加嚴(yán)重，糾“左”的阻力更大，取得的效果相對有限。

　　“文化大革命”時期，是“左”傾錯誤在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的時期。這一時期的農(nóng)業(yè)，不僅受到急于求成、急于過渡思想的影響，還受到了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”理論的影響。比如，不少地區(qū)認(rèn)為，由生產(chǎn)隊向生產(chǎn)大隊過渡，進一步發(fā)揮人民公社“一大二公”的優(yōu)越性，是大勢所趨，是“繼續(xù)革命”的要求。這就使“過渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”屢糾屢犯。從１９７３年下半年起，“過渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”在“批林批孔”運動中又盛行起來。

　　第二、在糾“左”的措施上，經(jīng)濟手段的運用受到明顯削弱，農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟格局更為突出。

　　在貫徹農(nóng)村政策的過程中，由于“文化大革命”的影響，６０年代初進行農(nóng)業(yè)調(diào)整的一些作法，如：各種形式的包產(chǎn)到戶、恢復(fù)農(nóng)村集市等被明顯削弱，而統(tǒng)一規(guī)劃、強迫命令等行政手段則難于糾正。比如，當(dāng)時雖然也強調(diào)要允許社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)，但是，由于把批判“三自一包”擴大到批判“重副輕農(nóng)”、“重錢輕糧”，致使部分地區(qū)硬性規(guī)定社員只能飼養(yǎng)多少頭豬、羊和多少只雞、鴨，有的地方甚至取消了社員的家庭副業(yè)，代之以集體統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)村集市貿(mào)易也逐步萎縮。農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟格局得到強化。

　　第三、周恩來在６０年代初的農(nóng)業(yè)調(diào)整中曾經(jīng)閃現(xiàn)出的一些思想火花受到窒息。

　　在６０年代初的農(nóng)業(yè)調(diào)整中，周恩來曾表達出一些十分可貴的思想火花。如：１９６２年五六月間，周思來曾托楊尚昆打電話給在上海的田家英，提出可不可以把農(nóng)村的私有部分放寬一些。31６月下旬，中央書記處開會討論“包產(chǎn)到戶”的問題。會后，陳云向周恩來提出：有些地方可以用重新分田到戶的辦法來刺激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，以迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。周恩來表示贊同。32又如，要重視農(nóng)業(yè)科技，是周恩來在６０年代初提出的重要思想。１９６２年９月２９日，他接見農(nóng)業(yè)科學(xué)家時，介紹了美國、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，說：日本首先抓生產(chǎn)力發(fā)展的一系列措施，對我們并不生疏，就是我們重視不夠。只要把農(nóng)業(yè)這一關(guān)鍵問題搞好了，新的發(fā)展就會出現(xiàn)。他批評過去把農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)精簡過頭的做法，提出：該請回來的就請回來，該歸隊的就歸隊；要恢復(fù)和充實農(nóng)業(yè)方面的業(yè)務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)一支廣大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊伍。33可是，在“文化大革命”中，批判所謂“學(xué)術(shù)權(quán)威”、“專家路線”的作法，使我國農(nóng)業(yè)科技受到了嚴(yán)重破壞。

　　顯然，“文化大革命”的歷史條件，決定了這次農(nóng)業(yè)糾“左”只能在《農(nóng)業(yè)六十條》的基礎(chǔ)上進行，沒有、也不可能跳出毛澤東關(guān)于人民公社三級經(jīng)濟管理體制的思想框架，與６０年代初期的農(nóng)業(yè)調(diào)整相比較，在一些方面還有后退。因此，談到這一時期的農(nóng)業(yè)糾“左”時，不能不談到兩個方面：一是，這些工作在一定程度上遏制了極左思潮，恢復(fù)了被“文化大革命”批判和否定的有效作法；二是，占據(jù)主導(dǎo)地位的“左”傾錯誤限制了這次糾“左”的深入展開，使其未能成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次機遇，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與周邊國家的差距繼續(xù)在拉大。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐泄仓醒朦h史研究室）

　　注 釋：

　�、�、②、③、④、31、 32、 33《周恩來年譜》１９４９—１９７６中卷，第６８８頁、第 ７１６頁、第 ７６３—７６４頁、第 ８頁、第 ４８１頁、第 ４８８頁、第４９９頁。

　�、荨ⅱ抻嗲锢铮骸吨辛黜浦�，力挽狂瀾》（載《我們的周總理》第４５頁、第５６頁）。

　�、哂嗲锢铮骸镀邇|人民的“總管家”》（《周恩來的最后歲月》第91頁）。

　�、�、⑨、⑩、11、⑩、13、 14、 17、 25《周恩來年譜》１９４９—１９７６下卷，第５９頁、第 １２６頁、第 １３１頁、第 １３２頁、第 ４６６頁、第 ５５８頁、第３４９頁、第１６頁、第４４７頁。

　　15 １９７０年２月 １５日，棉花會議簡報第３期。

　　16《中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作問題的指示》（中發(fā)（１９６５）５１６號文件）。

　　18、 19《周恩來經(jīng)濟文選》第５９７頁、第６２１頁。

　　20 １９７０年１２月 １１日中共中央批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報告。

　　21、 22、 23、 24 農(nóng)林部《貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議情況簡報》第１期，第２１頁、第67頁、第４９５頁。

　　26 １９７２年３月１８日《人民日報》。

　　27 １９７２年９月５ 日《人民日報》。

　　28 王龍：《山西農(nóng)業(yè)互助合作四十八年概述》（《黨史文匯》１９８６年第５期）。

　　29 30 余秋里：《七億人民的“總管家”》。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》