周恩來(lái)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展道路的思考【4】

　　四、自由研究與計(jì)劃研究——政府管理的角度

　　《提綱》最后一部分講“自由研究與計(jì)劃研究”，內(nèi)容共三句話(huà)：“兩者并行不悖，后者為主，逐漸走向計(jì)劃”，這指的是科技工作要從沒(méi)有計(jì)劃的狀態(tài)逐漸過(guò)渡到有計(jì)劃的狀態(tài)；“研究方向，研究計(jì)劃”，可以理解為政府要盡快拿出系統(tǒng)的科技規(guī)劃，明確主攻的研究方向；“成立機(jī)構(gòu)，分工合作”，這是指科技工作要有管總的、起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的部門(mén)。短短41個(gè)字，明確宣示了新中國(guó)要把科技工作納入計(jì)劃之中，要主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家科技發(fā)展的方向。正是在這一思路指導(dǎo)下，我國(guó)后來(lái)形成了一套具有高度計(jì)劃性的科技體制。

　　新中國(guó)成立前，我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)完整的科技發(fā)展規(guī)劃。因此，新中國(guó)成立后，周恩來(lái)非常重視科技規(guī)劃的制定工作。在1956年知識(shí)分子會(huì)議上，談到接受蘇聯(lián)科技援助時(shí)，他就要求克服“沒(méi)有全面規(guī)劃，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，必須“作出全面規(guī)劃，分清緩急本末”。同時(shí)，周恩來(lái)要求正在制定的《十二年科學(xué)規(guī)劃》必須“按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)的成就盡可能迅速地介紹到我國(guó)的科學(xué)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和教育部門(mén)中來(lái)，把我國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所最急需的門(mén)類(lèi)盡可能迅速地補(bǔ)足起來(lái)，使十二年后，我國(guó)這些門(mén)類(lèi)的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)”。（《周恩來(lái)選集》下卷，第182—184頁(yè)。）《十二年科學(xué)規(guī)劃》確定了57項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)又分解成若干個(gè)中心問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都參照當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合中國(guó)情況，提出了解決問(wèn)題的科學(xué)途徑和研究題目。在此基礎(chǔ)上，又提出了需要優(yōu)先發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)。后來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)劃基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，完成情況是比較好的，對(duì)于短時(shí)期內(nèi)快速提高我國(guó)科技水平起到了非常積極的作用。（參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部編《當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1991年版，第29、91、92頁(yè)。1962年對(duì)《十二年科學(xué)規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查時(shí)認(rèn)為，54項(xiàng)任務(wù)中有46項(xiàng)已經(jīng)基本上達(dá)到了相應(yīng)的目標(biāo)，規(guī)劃已經(jīng)提前五年基本完成，但同世界上60年代的水平相比差距仍然較大。）

　　在制定這個(gè)規(guī)劃的過(guò)程之中，也有一些科技工作者表示過(guò)懷疑，提出應(yīng)當(dāng)由科學(xué)家自發(fā)分散地搞研究。針對(duì)這種傾向，周恩來(lái)在第二年的政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)作了詳盡的解釋?zhuān)�指出：科學(xué)技術(shù)研究的基本任務(wù)是為了發(fā)展生產(chǎn)，如果不把我國(guó)現(xiàn)有的科學(xué)力量適當(dāng)?shù)亟M織起來(lái)，作出長(zhǎng)期的規(guī)劃，那么我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有了方向。當(dāng)然，規(guī)劃以后必須根據(jù)各種新的情況加以補(bǔ)充和修正，甚至可能有很大的改變。（參見(jiàn)《周恩來(lái)教育文選》，第159、160頁(yè)。）在落后條件下制定科技政策，必然要考慮如何把有限資源集中到重點(diǎn)方向。特別是在國(guó)防科技領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚且都是由政府主導(dǎo)的大科學(xué)工程，在我國(guó)更必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。否則，“兩彈一星”這樣的尖端技術(shù)是搞不出來(lái)的。

　　周恩來(lái)還高度重視科技規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，主張量力而行、留有余地，反對(duì)脫離實(shí)際。在1955年知識(shí)分子會(huì)議上，周恩來(lái)根據(jù)中國(guó)實(shí)際指出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)在還很難確切估計(jì)要多長(zhǎng)時(shí)間才能趕上世界先進(jìn)水平，因此當(dāng)前的任務(wù)主要是打基礎(chǔ)，“要在第三個(gè)五年計(jì)劃期末，使我國(guó)最急需的科學(xué)部門(mén)接近世界先進(jìn)水平”。（《周恩來(lái)選集》下卷，第182頁(yè)。）只是在“最急需”（不是整體）的部門(mén)“接近”（不是趕超）世界先進(jìn)水平，這就留有很大余地。廣州會(huì)議在討論制定《十年科學(xué)規(guī)劃》和組織科學(xué)技術(shù)力量等問(wèn)題時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)要貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，決定大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，縮短戰(zhàn)線(xiàn)，集中使用力量，不分散地去搞許多力所不及的新研究。（參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部編《當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，第28、29頁(yè)。） 如果沒(méi)有周恩來(lái)的講話(huà)為人們卸下思想包袱，在當(dāng)時(shí)作出這樣的調(diào)整恐怕也是很困難的。

　　新中國(guó)成立后頭30年，中國(guó)科技事業(yè)在極其薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了大的發(fā)展，形成了相對(duì)完整的組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了一大批科技人才，取得了不少重要成果，總體來(lái)看是成功的。在這條道路的探索過(guò)程中，作為國(guó)家科技戰(zhàn)略的重要決策者，同時(shí)也是許多重大科學(xué)工程組織者的周恩來(lái)發(fā)揮了不可替代的作用。通過(guò)對(duì)《提綱》的分析，我們不難看到周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的實(shí)踐同他的科技思想是一脈相承的，盡管具有一定的時(shí)代局限性，但即便今天來(lái)看，也仍有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。回顧這段歷史，有助于我們把握歷史的脈絡(luò)，為今后科技體制的進(jìn)一步改革提供有益的借鑒。

　　〔作者劉凱鵬，中共中央文獻(xiàn)研究室研究實(shí)習(xí)員，北京100017〕

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