周恩來(lái)的政府管理智慧：同福同難中和守衡

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周恩來(lái)?yè)?dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊？他為什么能出色地管理好中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多、國(guó)情最為復(fù)雜的大國(guó)的國(guó)務(wù)？他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂(lè)道的大國(guó)總理？

這與周恩來(lái)的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問(wèn)題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，好像不知道疲勞。這更與他的忠誠(chéng)分不開，他對(duì)黨和人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)領(lǐng)袖始終忠心耿耿。這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國(guó)化，善于把馬克思主義普遍真理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來(lái)把馬克思主義普遍真理與中國(guó)政府管理的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成了一系列重要的政府管理方法，并通過(guò)悠久而深厚的中國(guó)文化表達(dá)出來(lái)。這里，對(duì)周恩來(lái)政府管理常見的幾個(gè)思想方法作初步的歸納和梳理。

求同存異

新中國(guó)成立前，周恩來(lái)做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)就重視“求同存異”。夏衍回憶：抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來(lái)請(qǐng)教。周恩來(lái)對(duì)他說(shuō)：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以‘求同存異’�！敝芏鱽�(lái)在中共七大《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的報(bào)告中，既批評(píng)了“抗戰(zhàn)的武漢時(shí)期，有人主張我們是‘求同而非異’，就是說(shuō)只有同而沒有異”的右的觀點(diǎn)，也批評(píng)了“‘左’的強(qiáng)調(diào)區(qū)別而不去求得今天統(tǒng)一的方法”，強(qiáng)調(diào)要“懂得這個(gè)統(tǒng)一性和區(qū)別性的道理”。在新民主主義革命過(guò)程中，周恩來(lái)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上所取得的巨大成功，與他重視求同存異是分不開的。

新中國(guó)成立后，求同存異是周恩來(lái)對(duì)包括外交工作在內(nèi)的政府管理的一個(gè)重要方法，是周恩來(lái)政府管理智慧中最具魅力的范疇之一。

新中國(guó)從成立之日起，就面臨著如何在同各國(guó)建立和發(fā)展正常關(guān)系的過(guò)程中正確處理各國(guó)間差異的問(wèn)題。周恩來(lái)及時(shí)地將求同存異的思想方法運(yùn)用到外交工作中，為解決這一問(wèn)題開辟了正確的途徑。他在萬(wàn)隆會(huì)議上提出“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異”，為會(huì)議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會(huì)上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國(guó)家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)相互接觸，把彼此思想溝通。”

在指導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)同英國(guó)的關(guān)系時(shí)，他提出“我們的態(tài)度是求同而不求異”。在指導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)同印度的關(guān)系時(shí)，他指出，在宣傳上，“應(yīng)該根據(jù)求同存異的方針”，強(qiáng)調(diào)“不同制度的國(guó)家可以和平共處”。后來(lái)，周恩來(lái)在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動(dòng)中，再次高超地運(yùn)用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點(diǎn)又講共同點(diǎn)的公報(bào)草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。他提出“通過(guò)雙方坦率地交換意見，弄清楚彼此之間的分歧，努力尋找共同點(diǎn)，使我們兩國(guó)的關(guān)系能夠有一個(gè)新的開始”。打開中美友好往來(lái)的大門正是按照這一方法進(jìn)行的。同樣，中日邦交正常化也是按照周恩來(lái)指出的途徑——經(jīng)過(guò)中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實(shí)現(xiàn)的。怎樣才能和平共處？周恩來(lái)的觀點(diǎn)是：“先把雙方不同的立場(chǎng)說(shuō)清楚，然后找共同點(diǎn)，這才是誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，這樣才能相處下去�！�

在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國(guó)家建設(shè)服務(wù)？周恩來(lái)的一個(gè)重要方法也是求同存異。1950年8月，在全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上，周恩來(lái)作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時(shí)指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時(shí)是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來(lái)。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點(diǎn)上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們?cè)谧约旱年?duì)伍中，就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個(gè)性的發(fā)展�！�

新中國(guó)成立后，在新的歷史條件下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？周恩來(lái)仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”

針對(duì)文化工作，周恩來(lái)提出了一個(gè)“大同小異原則”。他指出：“每一個(gè)人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動(dòng)事物的發(fā)展。從一部影片來(lái)看，它是靜止的、統(tǒng)一的，但它卻是暫時(shí)的、相對(duì)的，把它和另外一部電影一比較，就有著不同，就有著矛盾，也就會(huì)有著發(fā)展�！弊ル娪肮ぷ鳎�“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

正是由于周恩來(lái)在內(nèi)政上善于求同存異，善于在尊重個(gè)性的基礎(chǔ)上尋找共同點(diǎn)，善于在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來(lái)，所以他具有能把各種不同思路的人凝聚到一起的人格魅力。正是由于周恩來(lái)在國(guó)際交往中善于求同存異，才既能保持獨(dú)立自主，走好自己的路，又能融入世界，實(shí)現(xiàn)和平共處。

以大事小

在外交工作中，如何處理大國(guó)與小國(guó)的關(guān)系？在內(nèi)政上，如何處理管理者與老百姓的關(guān)系？對(duì)此，周恩來(lái)的思想方法是“以大事小”。

據(jù)周恩來(lái)外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會(huì)議時(shí)，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)有的大使有大國(guó)沙文主義思想，便抓住這個(gè)問(wèn)題，講大國(guó)沙文主義的危害，提倡對(duì)外平等待人。周恩來(lái)指出：“對(duì)亞非國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小’的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情�！痹谌f(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國(guó)家不分大小一律平等”。他指出：“我們重視這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀兪且粋�(gè)大國(guó)，容易對(duì)小國(guó)不尊重。我們?cè)谌嗣裰芯徒?jīng)常提出警惕大國(guó)沙文主義思想的問(wèn)題。由于歷史的傳統(tǒng)，大國(guó)容易對(duì)小國(guó)忽視和不尊重，因此我們經(jīng)常檢討自己�！比f(wàn)隆會(huì)議后，周恩來(lái)主張各國(guó)以萬(wàn)隆會(huì)議精神相互約束。他認(rèn)為，“這就是一種國(guó)際保證，使得國(guó)家不分大小都可以和平共處，互相幫助發(fā)展而不附帶任何條件”。周恩來(lái)在處理中國(guó)同柬埔寨、緬甸等國(guó)關(guān)系時(shí)，尊重小國(guó)、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國(guó)》的詩(shī)中寫道：“你是一個(gè)大國(guó)，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無(wú)論大小，平等相待�！敝芏鱽�(lái)逝世后，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來(lái)總理是一個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時(shí)，總是平等待人；他處理同較小國(guó)家的關(guān)系時(shí)，在包括復(fù)雜問(wèn)題在內(nèi)的各種問(wèn)題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神�！�

在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員們深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。與以往的統(tǒng)治者不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。周恩來(lái)認(rèn)為政府總理這樣的“大官”也就是人民的“總服務(wù)員”。他經(jīng)常說(shuō)：“我是總服務(wù)員。”他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系。“我們國(guó)務(wù)院，人民群眾要見我們，有的也難見�！薄啊妒�五貫》教育我們做‘官’的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)�！�1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時(shí)，周恩來(lái)指出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)�！薄叭嗣竦氖兰o(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死。”新中國(guó)成立后，周恩來(lái)?yè)?dān)任政府總理26年，實(shí)踐了這一諾言。

“小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。江海之所以成為一切小河流的領(lǐng)袖，是因?yàn)樗�善居其下，有容乃大。周恩�?lái)的“以大事小”的思想方法，反映了大國(guó)對(duì)小國(guó)善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。