"什么叫海關(guān)都不清楚" 周恩來點將孔原籌建海關(guān)總署【2】

　　主持籌建海關(guān)座談會，發(fā)布海關(guān)總署第一號通告

　　1949年9月23日至10月16日，孔原主持召開了籌建新中國海關(guān)座談會，來自全國各地海關(guān)工作人員代表36人參加了座談會。

　　座談會開幕時，會議主持人孔原詳細地說明了會議召開的目的是了解情況，交換經(jīng)驗，商談今后人民海關(guān)工作的方針任務(wù)，準備建立新的中央海關(guān)組織機構(gòu)并使到會各地代表能借以互相學習、互相認識及互相聯(lián)系。除匯報外，會議規(guī)定研討下列問題：（一）人民海關(guān)工作的方針任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍；（二）全國海關(guān)組織機構(gòu)及領(lǐng)導系統(tǒng)；（三）新中央海關(guān)總署的任務(wù)及組織條例草案；（四）若干海關(guān)行政的與業(yè)務(wù)的問題，如驗征、稅則、查緝、海務(wù)、統(tǒng)計及人事等。

　　在工作匯報中，東北、旅大、山東等海關(guān)的代表報告了在抗日戰(zhàn)爭及自衛(wèi)戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境中怎樣在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下研究出一套新的海關(guān)組織機構(gòu)、人事制度、稅則稅率及進出口貨物管理等辦法，并指出在對敵經(jīng)濟斗爭的實踐中證明了它的正確性。新解放區(qū)的天津、上海、漢口等海關(guān)代表的報告中，介紹了舊海關(guān)的一套辦法及解放后接管及初步改造的情況。通過大家的座談，一方面使老解放區(qū)代表感覺到由于從戰(zhàn)爭到和平建設(shè)，從偏僻分散的鄉(xiāng)村到復雜集中的城市，過去比較簡單的制度辦法有加以充實、提高的必要。另一方面，使新解放區(qū)舊海關(guān)人員深切體會到許多舊的章則制度完全是為帝國主義、封建主義及官僚資本主義服務(wù)的，今天有加以重新考慮及改造之必要。此外，大家都認為統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一稅則稅率、統(tǒng)一港口管理等是開展工作所必須解決的問題。

　　接著，會議即分組討論五個專門問題：組織、人事制度、稅則驗征、查緝及海務(wù)港務(wù)。先由各地區(qū)小組討論并提出問題，然后各地代表按照問題混合編組深入討論，組織小組討論了新海關(guān)的任務(wù)方針及組織條例草案等問題，人事制度小組研究了人員編制配備、新老干部的團結(jié)及薪津職級等問題，稅則驗征小組交換了關(guān)于統(tǒng)一稅則稅率及修改舊海關(guān)管理進出口貨物章則等問題，查緝小組提出了關(guān)于擬訂新緝私條例及統(tǒng)一檢查等問題的意見，海務(wù)港務(wù)小組研討了關(guān)于海務(wù)港務(wù)工作應否及如何由海關(guān)管理等問題。

　　匯報及專題討論結(jié)束后，各小組均作書面報告與各項提議以作為建設(shè)新海關(guān)之參考。會議最后舉行了兩天關(guān)于新海關(guān)總署的任務(wù)與組織的討論，并起草新海關(guān)的組織條例。在閉幕時，孔原根據(jù)會議的情形和發(fā)現(xiàn)的問題，著重說明了以下幾個問題：（一）海關(guān)的歷史大變革，不是枝枝節(jié)節(jié)的而是根本性的變革，是一個革命。因為中國人民的勝利，今天才有可能來實現(xiàn)這變革。擺在我們面前的任務(wù)就是怎樣把舊的、掌握在帝國主義手中為帝國主義、封建主義與官僚資本主義服務(wù)的海關(guān)，實行各方面的慎重的改革，使之成為新中國的為人民服務(wù)的海關(guān)，因此必須在思想上、原則上弄清楚這一問題。（二）海關(guān)的任務(wù)大體可分為三部分：甲、保護公私合法對外貿(mào)易，協(xié)同政府其他部門保證實行對外貿(mào)易管制政策；乙、根據(jù)正確的關(guān)稅政策征收關(guān)稅；丙、辦理各項海關(guān)業(yè)務(wù)，如緝私、海務(wù)及中央政府機關(guān)規(guī)定的其他事項，應研究怎樣由分散到統(tǒng)一。過去的組織辦法有些仍有用，應當采取。（三）舊的人事制度是帝國主義統(tǒng)治殖民地的一套有系統(tǒng)的兇惡狡猾而精細的辦法，必須從根本上予以否定，予以批判。老解放區(qū)海關(guān)的人事制度尚未根本地樹立起來，但許多經(jīng)驗辦法可供參考。今后老解放區(qū)干部應著重提高文化水平及業(yè)務(wù)知識，新解放區(qū)干部應特別注意提高政治認識，改造思想，樹立為人民服務(wù)的觀點。舊海關(guān)人員大部分應留用，但人事制度應該實行適當?shù)谋匾�的改革。薪金方面應照顧目前大多�?shù)人的生活水準與政府的財政困難。（四）此次座談會是建設(shè)新中國海關(guān)的準備會議，為建設(shè)新的統(tǒng)一的海關(guān)作思想上及組織上的準備。這次會議是有成績的，不但幫助了中央財經(jīng)委員會了解情況，也幫助了到會的各代表。

　　會后，組建海關(guān)總署的各項工作全面鋪開。同年10月21日，以中共中央政治局委員陳云為首的政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會正式成立，直接領(lǐng)導海關(guān)總署。陳云指出：“要把百年來被帝國主義把持的海關(guān)變?yōu)闉槿嗣穹��?wù)的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關(guān)。”孔原率領(lǐng)籌建班子日夜奮戰(zhàn)，經(jīng)過幾個月的籌建后，1949年10月25日，受政務(wù)院直接領(lǐng)導和政務(wù)院財經(jīng)委員會指導的中華人民共和國海關(guān)總署正式成立，孔原被任命為新中國第一任海關(guān)總署署長。

　　海關(guān)總署署長孔原和副署長丁貴堂聯(lián)合頒布了海關(guān)總署第一號通告，全文如下：

　　全國各海關(guān)：

　　海關(guān)總署業(yè)已遵照中華人民共和國人民政府組織法，在中央人民政府政務(wù)院與財政經(jīng)濟委員會領(lǐng)導之下，于北京宣告成立，負責領(lǐng)導與管理全國海關(guān)及其事務(wù)，并經(jīng)中央人民政府任命孔原為海關(guān)總署署長、丁貴堂為副署長。自即日起開始辦公，在新的海關(guān)章則尚未公布前，全國各海關(guān)及其分支機構(gòu)暫仍在當?shù)刈罡哒�府或軍管會指導之下，照常努力工作，海關(guān)一切事務(wù)及關(guān)產(chǎn)，均由現(xiàn)任負責人擔負全責，所有一切表冊報告文件應各備一份呈送北京海關(guān)總署。

　　特此通告。

　　中央人民政府海關(guān)總署

　　署長　孔原　副署長　丁貴堂

　　一九四九年十月二十五日

　　這一通告的頒布，標志著中國人民徹底結(jié)束了由外籍稅務(wù)司控制的海關(guān)歷史，新中國人民海關(guān)誕生了。從此，中國國門的鑰匙，才真正放到了中國人自己的口袋里。

　　1951年，中央人民政府已經(jīng)完全收回了海關(guān)的主權(quán)