周恩來說治理環(huán)境污染要“化害為利 變廢為寶”【6】

　　防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則

　　1973年8月5日至20日，在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議召開之前，國務(wù)院環(huán)境檢測小組作了一次全國性的調(diào)查，要求各省都要調(diào)查環(huán)保問題，還給各省設(shè)定了一些課題。匯總起來，環(huán)保問題比較突出的有以下幾方面：第一是沿海，大連灣、膠州灣及上海、廣州等沿海地區(qū)的海水污染較嚴(yán)重，其中海灣的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重；第二是城市的大氣污染；第三是水污染；第四是生態(tài)破壞。上海是工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境問題比較突出，大氣污染、水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。周恩來在參加第一次全國環(huán)保會(huì)議上海小組討論時(shí)說：你們喝喝北京的水，是不是比上海的水好啊。上海的人對(duì)上海的水質(zhì)意見很大，有味道。黃浦江的污染不治理不得了。

　　周恩來認(rèn)為，防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則，不應(yīng)該在環(huán)境污染發(fā)生后再去治理，而要積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染的出現(xiàn)。周恩來在第一次全國環(huán)保會(huì)議的講話中，特別強(qiáng)調(diào)如何治理環(huán)境污染、怎樣保護(hù)環(huán)境的問題。他指出，控制環(huán)境污染最有效的方法，應(yīng)該是從方針上確定“預(yù)防為主”，而不是在污染問題出現(xiàn)后再去處理；對(duì)于出現(xiàn)了的一些問題，要馬上解決�！邦A(yù)防為主”的方針，首先實(shí)施于衛(wèi)生部門，現(xiàn)在應(yīng)該把它推廣到環(huán)境保護(hù)上來。他說：我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問題。我國的工業(yè)化剛剛起步，我們不能走西方發(fā)達(dá)國家的老路，要避免出現(xiàn)環(huán)境污染的情況。我們應(yīng)該從建設(shè)一開始，從產(chǎn)品、廠址、技術(shù)設(shè)備選擇時(shí)，就注意環(huán)境保護(hù)。要考慮到建起來之后，對(duì)環(huán)境可能造成的污染和破壞。我們搞建設(shè)，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對(duì)不起子孫后代的事情。

　　第一次全國環(huán)保會(huì)議研究了我國的環(huán)境狀況，并將各部門反映的比較嚴(yán)重的環(huán)境問題集中登載在12期會(huì)議簡報(bào)增刊上。周恩來看后，將簡報(bào)批轉(zhuǎn)給中央各部部長和各省省委第一書記（包括各自治區(qū)區(qū)委第一書記、直轄市市委第一書記）閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。這次會(huì)議雖然是在特殊的歷史背景下召開的，但它標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開始，為中國的環(huán)保事業(yè)作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。具體來說，這次會(huì)議取得了三項(xiàng)主要成果：第一，向全國人民、也向全世界表明了中國不僅認(rèn)識(shí)到存在環(huán)境污染，且已到了比較嚴(yán)重的程度，而且有決心去治理污染。會(huì)議作出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的明確結(jié)論。第二，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針。第三，會(huì)議審議通過了中國第一個(gè)全國性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，后經(jīng)國務(wù)院以國發(fā)〔1973〕158號(hào)文件批轉(zhuǎn)全國。

　　據(jù)國家環(huán)保局的資料顯示，僅1970年到1974年，周恩來關(guān)于環(huán)境保護(hù)的講話就達(dá)31次之多。同時(shí)，他還是我國環(huán)境保護(hù)法制化的促進(jìn)者，推動(dòng)了中國第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》的出臺(tái)。

　　1973年8月制定的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了“三同時(shí)”制度，即防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一制度是周恩來提出的“預(yù)防為主”原則的具體體現(xiàn)。此后，“三同時(shí)”制度成為我國防治環(huán)境污染的基本措施。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)“三同時(shí)”制度從法律上加以確認(rèn)。

　　在國發(fā)〔1973〕158號(hào)文件中，國務(wù)院要求“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)”。根據(jù)文件規(guī)定，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在周恩來的多次指示和督促下，從中央到地方相繼建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測和科研機(jī)構(gòu)。1974年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長，谷牧任副組長，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。同年11月，重慶市成立了市環(huán)保局。這是我國出現(xiàn)的第一個(gè)環(huán)保局。

　　周恩來在晚年患病住院期間，仍一直關(guān)注著環(huán)境保護(hù)工作，多次作指示。他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作始終應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、城建、氣象、海洋、地質(zhì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作。

　　第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開之后，中國的環(huán)保事業(yè)向前邁出了一大步。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)先后出臺(tái)，如《森林采伐更新規(guī)程》（1973年）、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年）、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）等。也就是從那時(shí)起，一批國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備引進(jìn)國門。官廳水庫的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開始重新設(shè)計(jì)和設(shè)置。

　　中國首任環(huán)境保護(hù)局局長、曾參加過1972年人類環(huán)境會(huì)議的曲格平指出：“1972年，周恩來總理在國難當(dāng)頭之際，毅然派代表團(tuán)出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，讓閉目塞聽的中國人走出國門，睜眼看看世界。這次會(huì)議無疑是一次意義深遠(yuǎn)的環(huán)境啟蒙，使我們開始看到了自身的環(huán)境頑疾。1973年，在周恩來總理的親自過問下，在北京召開了中國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。它猶如一聲驚雷，驚醒了沉醉于‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’的中國人，使我們開始認(rèn)識(shí)到自己國家所面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性。從此，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始了艱難的起步�！�