專家解讀：周恩來與陳云工作作風(fēng)和行政特色異同【5】

　�。ㄈ�）注重調(diào)查，深入一線

　　搞好調(diào)查研究，弄清情況是領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策的前提和基礎(chǔ)。周恩來和陳云都很注重深入一線調(diào)查研究。周恩來經(jīng)常要求各級(jí)干部多下基層，多接近群眾，多了解實(shí)際情況。他建議：“我們的人大代表，還有政協(xié)委員，每年應(yīng)有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯(cuò)了沒有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差。”［1］(p��207)陳云常說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了�！保�3］(p��189)他認(rèn)為只有從現(xiàn)狀表面入手，深入進(jìn)去弄清真實(shí)情況，才能找到正確解決問題的辦法；調(diào)查研究貴在深入、翔實(shí)和縝密；要以大量的事實(shí)為基礎(chǔ)，形成對(duì)情況的整體把握。

　　周恩來和陳云身體力行，帶頭深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校做實(shí)地調(diào)查工作。他們分頭到河北、天津、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育等各行業(yè)的問題進(jìn)行深入調(diào)查。如1958年周恩來就三峽大壩修建問題，親自率領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家以及湖北、四川兩省負(fù)責(zé)人到三峽一帶實(shí)地調(diào)查，一路上不斷征詢專家意見，最后衡量?jī)煞N不同意見的利弊，做出了暫不上馬的正確決策。陳云曾四次下江蘇省青浦縣小蒸人民公社農(nóng)村做調(diào)查。他親自到農(nóng)民家中了解養(yǎng)豬、種自留地、住房、吃飯等情況，還找了與青浦縣土地、人口、氣候條件不同的蕭山、無錫兩縣的同志，比較研究了農(nóng)作物種植安排上的若干問題，了解到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的真相，對(duì)中央制定正確決策有重要影響。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，深謀求穩(wěn)

　　周恩來和陳云行政風(fēng)格的另一個(gè)共同特色是考慮問題很全面，主張統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，堅(jiān)持對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的通盤考慮，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃按比例發(fā)展。周恩來指出：“每個(gè)單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自己的位置，認(rèn)識(shí)自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。”他認(rèn)為：“要使各個(gè)方面都能全面地有配合地向前發(fā)展，才能保證我們計(jì)劃建設(shè)的勝利。”［1］(pp��7，111)陳云專門解釋說：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個(gè)部門都不能離開別的部門”，“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好�！保�3］(p��211)

　　穩(wěn)步發(fā)展、反對(duì)冒進(jìn)是周恩來和陳云在領(lǐng)導(dǎo)政府工作中達(dá)成的共識(shí)。他們都強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步前進(jìn)，反對(duì)不顧國(guó)情地急躁冒進(jìn)。周恩來認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)地域廣闊、情況復(fù)雜的大國(guó)，工作不能操之過急，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大錯(cuò)誤，造成重大損失。各級(jí)干部要保持清醒，不要頭腦發(fā)熱。陳云一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們的工作部署，要反復(fù)考慮，看得很準(zhǔn)，典型試驗(yàn)，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打�！保�3］(p��206)1956年底至1957年初，陳云代理總理期間主持召開了國(guó)務(wù)院第41次全體會(huì)議，還兩次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論削減1957年基本建設(shè)投資問題。他明確指出：財(cái)政預(yù)算和現(xiàn)金收支必須平衡，不能有赤字。工業(yè)和農(nóng)業(yè)必須兼顧，工業(yè)、交通等基本建設(shè)應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤��！拔覀兊慕ㄔO(shè)規(guī)模應(yīng)該有所根據(jù)，不能想多少就多少”。［11］

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持原則，嚴(yán)格管理

　　周恩來和陳云一貫在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持原則，帶頭遵守各種規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，敢于和善于做批評(píng)與自我批評(píng)。在周恩來看來，嚴(yán)格的紀(jì)律并不只是約束被領(lǐng)導(dǎo)者的，首先是約束領(lǐng)導(dǎo)者的。上下級(jí)之間、黨內(nèi)與黨外之間應(yīng)該互相監(jiān)督，共產(chǎn)黨員更應(yīng)該帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律和各種規(guī)章制度。他嚴(yán)肅地指出：“如果說‘嚴(yán)于責(zé)己，寬于責(zé)人’，對(duì)共產(chǎn)黨員就應(yīng)該要求嚴(yán)些。黨外的同志們也應(yīng)該責(zé)備我們嚴(yán)一點(diǎn)�！保�1］(p��394)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)、貪污腐化、營(yíng)私舞弊、侵害國(guó)家和人民利益者，必須依照黨規(guī)國(guó)法嚴(yán)肅處理。在改革開放新時(shí)期，陳云敏銳地意識(shí)到執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。他做中紀(jì)委書記期間認(rèn)真抓了黨風(fēng)建設(shè)問題，嚴(yán)辦了不少大案要案。

　　為嚴(yán)格管理，必須開展批評(píng)和自我批評(píng)，周恩來和陳云都很善于使用這種工作方法。熊向暉曾幾次受到周恩來的批評(píng)，他認(rèn)為受益終身。［19］周恩來和陳云不但善于開展批評(píng)，還勇于做自我批評(píng)，他們從不隱諱自己工作上的過失，這不但沒有影響他們的威信，反而映襯出其人格的偉大。如陳云在1979年3月的中央政治局會(huì)議上就坦誠(chéng)，自己也有很多反面教訓(xùn)，“156項(xiàng)”中的三門峽水利工程“就不能說是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)”。［3］(p��255)