專家解讀：周恩來(lái)與陳云工作作風(fēng)和行政特色異同【6】

　　三、周恩來(lái)與陳云在行政管理方面的差異

　�。ㄒ唬┱�確的主張被誤解時(shí)的處理方式不同

　　周恩來(lái)一般是先承認(rèn)下來(lái)，接受批評(píng)，不做辯解，待以后實(shí)踐來(lái)證明自己觀點(diǎn)的正確，有時(shí)他還做些必要的妥協(xié)。而陳云常常要對(duì)自己的正確主張做出解釋，他有一句名言，叫做“要講真理，不要講面子”。［20］他認(rèn)為：凡是正確的，就堅(jiān)持和發(fā)展；如果發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)錯(cuò)誤，就立即彌補(bǔ)和改正。如果“大家都不說(shuō)話，那就天下不妙。有同志提不同意見，黨組織應(yīng)該允許，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的好現(xiàn)象”［3］(p��206)。

　　周恩來(lái)和陳云都曾被迫就反冒進(jìn)問題做檢查，但在“大躍進(jìn)”中，陳云仍根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提出自己的合理化建議。1958年下半年，鋼、煤、糧、棉四大指標(biāo)層層加碼，陳云認(rèn)為不切實(shí)際，不要對(duì)外公布指標(biāo)。他建議胡喬木向毛澤東轉(zhuǎn)告自己的觀點(diǎn)，胡喬木不敢去。后來(lái)他決定親自向毛澤東直抒己見。他把運(yùn)輸、煤炭、礦山、電力等問題一個(gè)一個(gè)擺出來(lái)，建議把鋼產(chǎn)量降到1600萬(wàn)噸。陳云這種敢于堅(jiān)持真理的精神受到毛澤東的贊揚(yáng)。在中共八屆七中全會(huì)上，毛澤東認(rèn)為對(duì)1959年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題“陳云表示了非常正確的態(tài)度”，并稱贊說(shuō)：“他這個(gè)人是很勇敢的，犯錯(cuò)誤勇敢，堅(jiān)持真理也勇敢�！保�2］(p��13)

　　（二）思考問題的側(cè)重點(diǎn)和特長(zhǎng)存在差異

　　周恩來(lái)和陳云同是新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的重要成員和杰出的政治家，但他們的行政管理范圍和思考問題的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。周恩來(lái)?yè)?dān)任總理長(zhǎng)達(dá)26年，總管國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等一切重大事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，他要思考如何處理好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)與政治發(fā)展之間的關(guān)系，以及新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展問題。相比較而言，陳云領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的工作范圍偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和黨的組織建設(shè)，尤其對(duì)財(cái)經(jīng)工作很有專長(zhǎng)。周恩來(lái)的行政管理和思考問題的側(cè)重點(diǎn)更宏觀一些，陳云則略微觀一些。

　　由于分工不同，加之個(gè)人經(jīng)歷不同，周恩來(lái)和陳云的特長(zhǎng)也不盡相同。周恩來(lái)善于處理復(fù)雜的國(guó)際問題，是世界公認(rèn)的杰出的外交家，堪稱中國(guó)外交第一人。陳云善于處理復(fù)雜的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家的財(cái)政、金融、農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展問題，是中國(guó)首屈一指的財(cái)經(jīng)專家�！拔幕�大革命”前他一直擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理，主管全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，在財(cái)經(jīng)管理方面凸顯出領(lǐng)導(dǎo)才能。1959年廬山會(huì)議前，毛澤東在去長(zhǎng)沙的火車上對(duì)王任重說(shuō)：“國(guó)難思良將，家貧思賢妻。陳云同志對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是比較有研究的，讓陳云同志來(lái)主管計(jì)劃工作、財(cái)經(jīng)工作比較好�！保�21］這是毛澤東對(duì)陳云的中肯評(píng)價(jià)。

　�。ㄈ�）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異

　　從領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)人性格上看，周恩來(lái)和陳云既有相同之處，也存在著差異。他們的共同之處是皆恬淡、溫和，待人和藹可親，溫文爾雅，作風(fēng)民主。不同之處在于周恩來(lái)性格樂觀、豁達(dá)，思維敏捷，視野宏偉，始終在一線工作。其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是外柔內(nèi)剛，以柔克剛。他善于求同存異，協(xié)調(diào)各方，廣交朋友；善于宣傳鼓動(dòng)工作，能言善辯，感染力強(qiáng)。陳云則善于做幕后英雄，默默無(wú)聞地為黨和人民勤奮工作。他善于思考，思想敏銳，但不愿意過(guò)多地出頭露面；他對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展深思熟慮。然而由于身體原因（包括性格因素），他較少參加公開的社會(huì)活動(dòng)，特別是在晚年，外國(guó)學(xué)者評(píng)論說(shuō)：陳云盡可能不在公開場(chǎng)合露面。避免會(huì)見外國(guó)人，特別是西方人，他在幕后施加影響。他“在行動(dòng)上謹(jǐn)慎，在不公開的會(huì)議上自由地闡述自己的思想，即使不同意也會(huì)堅(jiān)決遵守黨的決定，從不搞試圖改變黨的決定的非法活動(dòng)”［22］。

　　周恩來(lái)和陳云領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異與他們的性格有關(guān)�？傮w看來(lái)，周恩來(lái)是一個(gè)綜合性但略偏向于外向型性格的領(lǐng)導(dǎo)人，而陳云基本上是一個(gè)內(nèi)向型性格的領(lǐng)導(dǎo)人。這兩種性格的人一起工作往往能很好地合作互補(bǔ)，相輔相成，周恩來(lái)與陳云在工作中的密切合作就是一個(gè)很好的范例。

　�。ㄋ模�決策方式的差異

　　周恩來(lái)與陳云在決策中都堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，但在具體的決策方式上略有差異。周恩來(lái)曾專門寫過(guò)《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》一文，精辟地論述了決策制定中應(yīng)掌握四個(gè)步驟：“首先，要估計(jì)環(huán)境及其變動(dòng)，并找出此地此時(shí)的特點(diǎn)。次之，要依此與黨的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來(lái)，確定一時(shí)期的任務(wù)和方針。再次，要依此方針，規(guī)定當(dāng)前適當(dāng)?shù)目谔?hào)和策略。又次，然后據(jù)此定出合乎實(shí)際的計(jì)劃和指示。”［5］(p��129)周恩來(lái)把決策制定與轉(zhuǎn)換過(guò)程分解為四個(gè)基本環(huán)節(jié)，并形成環(huán)環(huán)相連的順序。他認(rèn)為抓好了這四個(gè)環(huán)節(jié)，使決策制定過(guò)程建立在調(diào)查研究與緊密聯(lián)系黨的原則的基礎(chǔ)上，才能形成正確的決策。陳云的決策方式主要體現(xiàn)在他提出的15字箴言的后6個(gè)字中，即“交換、比較、反復(fù)”，這是陳云在長(zhǎng)期工作中總結(jié)出的一種科學(xué)的決策方法。陳云教導(dǎo)各級(jí)干部在進(jìn)行決策時(shí)不能只有一個(gè)方案，而是要盡可能地把一切可以提出的方案都提出來(lái)，進(jìn)行比較，決策過(guò)程中可以有反復(fù)，要進(jìn)行縱橫比較，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)糾正偏差。

　　周恩來(lái)和陳云的決策方式并不矛盾，區(qū)別主要是他們思考決策方式的視角不同。周恩來(lái)是從決策制定過(guò)程的角度探討的，目的在于啟發(fā)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如何將黨的總?cè)蝿?wù)適時(shí)轉(zhuǎn)化為一定時(shí)期內(nèi)可供執(zhí)行的決策，并要求一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握決策制定過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)。陳云思考的角度是如何根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)已經(jīng)做出的決策進(jìn)行完善、修改和貫徹落實(shí)。雖然他們思考的角度不同，但其精辟觀點(diǎn)和方法對(duì)行政決策和行政管理理論皆具有重要的指導(dǎo)意義。

　　周恩來(lái)和陳云的行政方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格各有所長(zhǎng)，相輔相成，互相影響，互為補(bǔ)充。他們的合作共識(shí)，有利于糾正當(dāng)年極“左”的錯(cuò)誤，保證國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成為新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就的重要因素之一。他們的優(yōu)秀工作作風(fēng)和行政管理特色對(duì)我們今天政治體制的改革、政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)體系的完善仍有重要的啟示意義。繼承和發(fā)揚(yáng)周恩來(lái)、陳云所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習(xí)和借鑒他們勤政敬業(yè)、任勞任怨、謹(jǐn)慎細(xì)致、舉輕若重、心系群眾、深入基層、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格管理的優(yōu)秀行政風(fēng)格和特色，對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下服務(wù)型政府的建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　［ 參 引 文 獻(xiàn) ］

　�。�1］《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第349頁(yè)。

　　［2］ 《陳云年譜（1905～1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第430頁(yè)。

　　［3］ 《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第52～54頁(yè)。

　�。�4］ 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第214～215頁(yè)。

　�。�5］ 《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社1984年版，第241頁(yè)。

　　［6］ 曹應(yīng)旺：《中國(guó)的總管家周恩來(lái)》,上海人民出版社2006年版，第22頁(yè)。

　�。�7］ 陳揚(yáng)勇：《走出西花廳——周恩來(lái)視察全國(guó)紀(jì)實(shí)》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第305頁(yè)。

　�。�8］ 朱佳木：《陳云同志心系群眾二三事》，《國(guó)風(fēng)》2005年第5期。

　　［9］ 《周恩來(lái)年譜（1949～1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第429頁(yè)。

　　［10］ 《緬懷陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第69頁(yè)。

　　［11］ 張金才：《陳云四次代理國(guó)務(wù)院總理始末》，《黨史博采》2009年第3期。

　�。�12］ 朱佳木：《陳云同志的風(fēng)格》，當(dāng)代中國(guó)研究所網(wǎng)站，www�眎ccs�眂n/contents/308/8474�県tml。

　�。�13］ 《毛澤東傳（1949～1976）》上，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第521頁(yè)。

　�。�14］ 《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第293、296頁(yè)。

　�。�15］ 高振普：《周恩來(lái)衛(wèi)士回憶錄》，上海人民出版社2008年版，第76～78頁(yè)。

　�。�16］ 鄒研：《周恩來(lái)和他的衛(wèi)士們》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第247頁(yè)。

　　［17］ 熊華源、廖心文：《周恩來(lái)總理生涯》，人民出版社1997年版，第336頁(yè)。

　�。�18］ 秦仲達(dá)：《傾心化肥為農(nóng)業(yè)，唯實(shí)求是堪楷�！�，《中國(guó)化工報(bào)》1995年4月19日。

　�。�19］ 《不盡的思念》，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第387～400頁(yè)。

　　［20］ 薄一波：《我對(duì)陳云同志的思念》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年6月15日。

　�。�21］ 《王任重文集》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第338頁(yè)。

　�。�22］ 〔美〕大衛(wèi)·Ｍ·貝奇曼著，孫業(yè)禮等譯：《陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第304～305頁(yè)。